近年來，寧夏融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷探索健全市場化經(jīng)營機(jī)制，系統(tǒng)深入推進(jìn)三項制度改革，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營動力活力，助推企業(yè)脫困盤活。
一、基本情況
寧夏融資擔(dān)保集團(tuán)系寧夏國有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司全資子公司，主要為中小微企業(yè)提供各類擔(dān)保服務(wù)。企業(yè)成立以來，共為1500余戶企業(yè)和個人提供了250億元擔(dān)保支持，有力緩解了自治區(qū)中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)。
受內(nèi)外部因素疊加影響，自2015年起，寧夏融資擔(dān)保集團(tuán)風(fēng)險持續(xù)爆發(fā)、代償急劇增加、資產(chǎn)狀況不斷惡化。面對經(jīng)營困境，在寧夏國投集團(tuán)的指導(dǎo)與幫助下，企業(yè)勇于自我革命，以國企改革為契機(jī)，狠抓三項制度改革，充分調(diào)動員工積極性，加快推進(jìn)風(fēng)險化解，全力清償清收。
二、經(jīng)驗做法
認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)國資委、寧夏國投集團(tuán)改革決策部署，以激活力、提效率為中心，聚焦干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減機(jī)制建設(shè)，全力深化人事、勞動、分配“三項制度”改革。
（一）人員選擇市場化，崗位職責(zé)清晰化，干部“能上能下”。打破干部“鐵交椅”，推動干部“能上”“真下”，形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向，徹底打破崗位終身制。一是優(yōu)化干部選拔任用機(jī)制。堅持黨管干部原則，注重精準(zhǔn)識人，全面考察人選素質(zhì)、能力、業(yè)績和廉潔從業(yè)等方面，綜合運用組織選拔、競爭上崗等方式擇優(yōu)選拔，所有中層管理人員“全部起立”，通過競爭選聘中層管理人員。2019年開展中層崗位競聘，選拔中層管理人員12名、2021年開展中層競爭上崗，選拔中層管理人員9名。二是健全干部考核評價機(jī)制。構(gòu)建干部日?？己恕⒓径瓤己?、年度考核綜合考評機(jī)制，堅持“一把尺子”量到底。強(qiáng)化考核結(jié)果運用，將考核評價結(jié)果與干部任用、薪酬掛鉤，提拔任用的中層管理人員試用期1年，試用期考核不合格的原職使用，中層管理人員年末綜合考核排名靠前的予以表彰獎勵，排名末位，經(jīng)研究予以降級或撤職，實現(xiàn)干部“能上能下”。2019年，對年度綜合考核排名末位的1名中層管理人員進(jìn)行降級處理，2020年對其實行不勝任退出，成為普通員工。三是強(qiáng)化干部監(jiān)督管理機(jī)制。實行干部任前談話，凡提拔干部逐一開展任前廉潔談話，筑牢防腐拒變思想防線。3年來，開展任前廉潔談話25人次。規(guī)范干部日常監(jiān)督，綜合運用約談、函詢、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項檢查等方式，加強(qiáng)對中層管理人員的監(jiān)督。
（二）組織結(jié)構(gòu)扁平化，獎懲淘汰例行化，員工“能進(jìn)能出”。內(nèi)部機(jī)構(gòu)精簡瘦身、明確部室職能、人員配備趨于合理，建立以全員勞動合同制為核心，以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機(jī)制，確?！斑M(jìn)”的公平公開，“出”的渠道暢通，真正激活企業(yè)人力資源的“一池春水”。一是梳理內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，重新定義部室職能?？s減內(nèi)部機(jī)構(gòu)，將原有的8個部室整合為6個部室，重新界定部室職能，完成內(nèi)部機(jī)構(gòu)的精簡瘦身，著力解決部室設(shè)置臃腫、責(zé)任劃分不清等問題。壓縮中層人員職數(shù)，中層管理人員由2019年的21名縮減至9名，減少管理層次、節(jié)約管理成本，提升中層人員溝通與協(xié)調(diào)效率，降低中層管理人員控制幅度。二是開展定崗定編，人員向前臺部室傾斜。實行員工與部室負(fù)責(zé)人雙向選擇，量化部室職責(zé)、實行定崗定編、重構(gòu)部室人員架構(gòu)，前臺員工占職工總數(shù)比由2019年的38%提升至2021年45%。三是推行全員公開招聘，暢通員工出口通道。根據(jù)年度人力資源需求及計劃，經(jīng)寧夏國投集團(tuán)黨委研究同意后組織招聘，嚴(yán)把用人“一個進(jìn)口”關(guān)。近3年，先后擇優(yōu)錄用2人，員工知識、年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動合同簽訂率100%。一般人員全年綜合考核得分排名最后3位的，給予待崗3個月處理，待崗期滿后進(jìn)行考核，考核合格者進(jìn)行雙向選擇，無部門接收或考核不合格者繼續(xù)待崗學(xué)習(xí)，直至通過考核為止，待崗期間只發(fā)放最低生活保障工資。2019年，排名末位的3名員工中2名已離職。員工總數(shù)由2019年的60人減少至2021年的41人，減少32%。規(guī)范勞務(wù)外包崗位的管理，嚴(yán)格壓縮勞務(wù)派遣用工，降低成本。
（三）薪酬水平差異化，績效考核精準(zhǔn)化，收入“能增能減”。完善考核分配機(jī)制，樹立業(yè)績考核導(dǎo)向，打破國有企業(yè)薪酬分配制度“藩籬”，堅持效益為先，切實提升績效和薪酬管理的科學(xué)性、針對性、導(dǎo)向性。一是重建基本薪酬體系。制定《薪酬管理辦法》，實行薪酬定級定檔，根據(jù)職級序列及五項評價因素形成“五級十檔”的基本薪酬體系。二是持續(xù)強(qiáng)化績效考核。連續(xù)三年修訂《經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，突出重點考核指標(biāo)，逐年提升重點指標(biāo)在考核中的占比，業(yè)務(wù)部門經(jīng)營類指標(biāo)權(quán)重由2019年的45%提升至2021年的70%，中后臺管理類指標(biāo)權(quán)重由2018年的30%提升至2021年的60%，按照部室屬性逐步凸顯考核重點。轉(zhuǎn)變績效分配方式。按照月度預(yù)發(fā)、季度考核、年終考核和專項績效四種方式兌現(xiàn)，季度考核后根據(jù)實際情況據(jù)實兌現(xiàn)，多退少補(bǔ)。以績效考核推動經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)的完成，為企業(yè)整體效能的提升注入動力。三是完善部室二次分配機(jī)制。賦予部室績效二次分配權(quán)，各部室根據(jù)實際情況，經(jīng)部室全體員工同意后制定二次分配辦法，績效向責(zé)任重、實際貢獻(xiàn)大的關(guān)鍵崗位傾斜。全員基礎(chǔ)薪酬與績效薪酬比由2019年的4.6:5.4降低到2021年的3.9:6.1，一般員工最高薪酬與最低薪酬比由2019年的6.4:3.5提升到2021年6.9:3.1?；拘纬闪艘惶仔兄行А⒎掀髽I(yè)發(fā)展需要的績效分配激勵機(jī)制。
三、改革成效
改革激發(fā)活力，活力催生效率。不斷深化市場化經(jīng)營機(jī)制充分激活了企業(yè)的內(nèi)生動力，激發(fā)了干部員工的活力，管理效能持續(xù)提升，員工幸福感、獲得感、安全感日益增強(qiáng)。一是連續(xù)三年完成寧夏國投集團(tuán)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)三年完成減虧，部分重點指標(biāo)超額完成，其中，2019年至2021年連續(xù)三年超額完成現(xiàn)金清收指標(biāo)。二是風(fēng)險化解初顯成效。2019年至2021年共風(fēng)險化解11.42億元，逾期項目逐年壓降退出，企業(yè)風(fēng)險逐步化解。三是脫困盤活不斷深入。經(jīng)過持續(xù)探索，確定了脫困盤活的工作思路。
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