金秋時(shí)節(jié)，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議勝利舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，充分肯定黨的十九屆三中全會(huì)以來中央政治局的工作。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。
“國家治理效能”“建立不忘初心、牢記使命的制度”“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”“建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”“全面建立資源高效利用制度”……在五千多字的公報(bào)中，有不少重要提法值得關(guān)注。多位學(xué)者第一時(shí)間接受人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪，對(duì)其中兩個(gè)頗受關(guān)注的提法進(jìn)行了重點(diǎn)闡釋。學(xué)者們表示，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮制度優(yōu)勢，根據(jù)內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我超越，確保各項(xiàng)制度的有效性。
要建立“不忘初心、牢記使命的制度”
——為切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)提供力量源泉
全會(huì)提出，“要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度?！闭憬?cái)經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)管理系主任邵慰對(duì)記者談到，建立不忘初心、牢記使命的制度，并把制度執(zhí)行到位、將政策貫徹到底，才能最大限度激發(fā)制度的效能，讓人民群眾有更多改革的獲得感。
“建立不忘初心、牢記使命的制度是切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了價(jià)值立場和力量源泉?！奔质≈袊厣鐣?huì)主義理論體系研究中心研究員李忠雙表示，建立這一制度，一是體現(xiàn)了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。國家體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，國家治理制度的設(shè)計(jì)與完善，國家法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，必須依靠提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系現(xiàn)代化和科學(xué)化水平來實(shí)現(xiàn)；二是緊扣“為了誰”和“依靠誰”的問題。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。國家治理體系依靠人民而創(chuàng)新，國家治理能力為了人民而提高，人民是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的力量源泉。
把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為“國家治理效能”
——關(guān)鍵在于執(zhí)行、確保各項(xiàng)制度保持有效性
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。邵慰表示，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能關(guān)鍵在于執(zhí)行。經(jīng)過黨和人民多年的努力和完善，當(dāng)前我國國家制度和國家治理體系逐漸形成了十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能需要把這些制度高效執(zhí)行。目前，各項(xiàng)改革事業(yè)深入推進(jìn)，改革進(jìn)入了深水區(qū)。針對(duì)改革中痛點(diǎn)和難點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)是改革“最先一公里”，而制度法規(guī)如何落到實(shí)處，是解決改革“最后一公里”的關(guān)鍵。
“制度”好不好，關(guān)鍵看“療效”。浙江師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長唐任伍告訴記者，黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)中，77次提到“制度”，只有“制度”才能“經(jīng)國序民”，把“制度”轉(zhuǎn)化為國家治理效能，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須做好頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，國家治理體系和治理能力能不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，能不能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在黨。
“制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的有效執(zhí)行關(guān)鍵在于人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制構(gòu)建和技術(shù)創(chuàng)新?！北本煼洞髮W(xué)政府管理學(xué)院院長章文光認(rèn)為，一是要打造一支具有公共精神、家國情懷、國際視野和治理智慧的公務(wù)員隊(duì)伍；二是要繼續(xù)優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府職能劃分，在國家治理中實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)之間的精準(zhǔn)分工和高效協(xié)同，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府治理體系；三是要構(gòu)建激發(fā)公務(wù)人員能為、愿為、善為的體制機(jī)制和工作環(huán)境，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理共同體；四是要充分激發(fā)市場優(yōu)勢，全面貫徹新發(fā)展理念，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加大人工智能、數(shù)字信息技術(shù)對(duì)制度執(zhí)行的投入以提升治理效能最大化潛力。
將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新?！皣抑卫眢w系既包括根本制度、基本制度、重要制度，也包括運(yùn)作模式、運(yùn)作機(jī)制、政策工具和技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化，既要發(fā)揮制度優(yōu)勢、增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，也要根據(jù)內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我超越，確保各項(xiàng)制度保持有效性，使社會(huì)充滿生機(jī)活力。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊宏山說。
（轉(zhuǎn)自人民網(wǎng)，2019年11月1日）
寧公網(wǎng)安備：64010602000377號(hào)